2012年7月6日 

贛發(fā)〔2012〕8號

為認真貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕21號，以下簡稱《意見》)，緊緊抓住重大歷史機遇，加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，實現(xiàn)建設富裕和諧秀美江西的宏偉目標，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、全面把握《意見》的精神實質和總體要求

（一）充分認識重大意義。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是黨中央、國務院關心革命老區(qū)、進一步促進我省加快發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策；是盡快改變贛南等原中央蘇區(qū)貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面小康社會目標的迫切要求；是充分發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇；是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設的重大舉措。《意見》是我省繼《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》后又一個上升為國家層面的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，飽含了黨中央、國務院和中央領導同志的親切關懷，體現(xiàn)了國家有關部門的傾力支持，順應了全省人民特別是原中央蘇區(qū)人民過上美好幸福生活的熱切期盼，對于我省加速構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的發(fā)展格局，提升在全國區(qū)域發(fā)展中的地位，具有巨大的推動作用和里程碑意義。

（二）深入貫徹指導思想。全省上下必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，弘揚蘇區(qū)精神，加大對贛南等原中央蘇區(qū)扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，以解決突出的民生問題為切入點，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎設施建設為突破口，著力增強發(fā)展的支撐能力；以承接產(chǎn)業(yè)轉移為抓手，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展社會事業(yè)為重點，著力提升基本公共服務水平；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，著力促進可持續(xù)發(fā)展；以改革開放為動力，著力破解體制和機制障礙，努力走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過上富裕幸福的生活，確保與全國同步進入全面小康社會。

（三）切實遵循基本原則。加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，必須堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，立足當前、著眼長遠，加快發(fā)展、推進轉型，改革創(chuàng)新、開放合作，國家扶持、自力更生”五項原則，把支持贛南與整體振興、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化改革與擴大開放、自我發(fā)展與上級支持有機結合起來，堅持“輸血”與“造血”并重，不斷增強內生動力、體制活力、發(fā)展能力，努力實現(xiàn)加速發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（四）準確把握戰(zhàn)略定位。立足把贛南等原中央蘇區(qū)建設成為“全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)”五個方面戰(zhàn)略定位，加快編制相關規(guī)劃，推進重大項目建設，落實各項扶持政策，大膽開展先行先試，提升綜合實力和競爭力，努力把贛南等原中央蘇區(qū)打造成為我省充滿活力的發(fā)展新高地，中部地區(qū)最具潛力的經(jīng)濟增長極。

（五）全面實現(xiàn)發(fā)展目標。有步驟、分階段推進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。到2015年，在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進展。盡快完成贛州市及吉安、撫州原中央蘇區(qū)農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村中小學薄弱學校改造等任務；基礎設施建設取得重大進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大，城鎮(zhèn)化率大幅提升，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增速明顯高于全省平均水平；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務水平接近或達到中西部地區(qū)平均水平。

到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建成一批重大鐵路、高速公路等項目，現(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成，贛州重要的區(qū)域性綜合交通樞紐地位基本確立；完成一批重大能源項目建設，清潔安全、保障有力的能源支撐體系基本建成；形成一批具有較強競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展質量明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進一步大幅提高；綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人均主要經(jīng)濟指標與全國平均水平的差距明顯縮小；生態(tài)文明建設繼續(xù)保持全國領先；人民生活水平和質量進一步提升，基本公共服務水平接近或達到全國平均水平，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

二、優(yōu)先解決突出民生問題

（六）加大以土坯房為主的農(nóng)村危房改造力度

抓緊落實贛南等原中央蘇區(qū)危舊土坯房納入農(nóng)村危房改造中央補助范圍政策，積極爭取農(nóng)村危房改造計劃指標并重點支持贛州市加快實施，確保省級配套資金到位。編制贛南蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造專項規(guī)劃，優(yōu)先實施農(nóng)村革命烈士遺屬、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士子女及失散紅軍遺屬危舊土坯房改造，確保2015年贛州率先完成農(nóng)村危舊土坯房改造任務。適應城鎮(zhèn)化趨勢，結合新農(nóng)村建設，積極探索創(chuàng)新土坯房改造方式。加強與國家有關部門對接，大力實施保障性住房建設，加大對贛州市城市棚戶區(qū)改造支持力度，加快國有工礦棚戶區(qū)和國有農(nóng)林場危房改造，“十二五”末基本完成改造任務。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧和移民辦配合）

（七）加快解決農(nóng)村飲水安全問題

大力實施農(nóng)村飲水安全工程，爭取國家加大投入，2014年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧膭畛擎?zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

建立健全農(nóng)村水質安全監(jiān)測系統(tǒng)，對農(nóng)村集中式飲用水源的水質進行檢測，確保飲用水安全。（省衛(wèi)生廳牽頭，省環(huán)保廳配合）

（八）加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設

加大實施贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，到“十二五”末建立起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。爭取國家電網(wǎng)公司加大投入，優(yōu)先支持贛州市農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設，2013年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電或電壓低問題。（省能源局牽頭，省電力公司配合）

加快實施農(nóng)村公路危橋改造工程，推進縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，進一步提高農(nóng)村公路的等級標準和通達深度。提高農(nóng)村公路建設項目省級補助標準，縣道省級改造提高到50萬元/公里，“十二五”期間將原中央蘇區(qū)人口集中的自然村道路硬化列入省級規(guī)劃優(yōu)先安排。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委配合）

（九）提高特殊困難群體生活水平

將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女，以及試行義務兵役制后至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補助范圍，落實相關待遇。爭取國家盡快制定相關政策，將在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士子女、失散紅軍等人員遺孀納入國家定期生活補助政策。支持解決上述特殊困難對象中孤老病殘優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)問題。建設一批集中供養(yǎng)設施。對符合就業(yè)條件的烈士子女、殘疾人實施就業(yè)援助，免費開展技能輪訓和創(chuàng)業(yè)培訓。建立重度貧困殘疾人定期生活補貼制度、護理補貼制度，切實幫助殘疾人改善生活條件。（省民政廳牽頭，省財政廳、省人保廳、省扶貧和移民辦、省殘聯(lián)配合）

三、著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

（十）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點，加強糧食生產(chǎn)重大工程建設，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴格基本農(nóng)田保護，加快高標準基本農(nóng)田建設，加大“冷漿田”等中低產(chǎn)田改造投入，積極推行“單改雙”，穩(wěn)定提高糧食播種面積。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快良種繁育體系建設。擴大對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍。落實國家對適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍的政策，促進提高贛州、吉安、撫州市農(nóng)業(yè)機械化水平。支持農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳配合）

（十一）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)結構調整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地。做強臍橙產(chǎn)業(yè)，加快臍橙品種選育和改良，推進標準化、有機果園建設，積極爭取實施臍橙園、蜜桔園雨水積蓄和節(jié)水灌溉工程。到2015年，贛南臍橙種植面積達到200萬畝，產(chǎn)量達300萬噸。加快推進國家臍橙工程（技術）研究中心建設。擴大優(yōu)質茶葉種植規(guī)模，做優(yōu)猶江綠茶、小布巖茶、白茶、狗牯腦等特色品牌。加快建設南方重要的煙葉種植基地。積極發(fā)展蜜桔、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品、家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品，在基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、融資貸款、科技專項等方面優(yōu)先支持。加大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設力度。支持動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測等體系建設。優(yōu)先申報科技富民、星火計劃和強縣專項行動計劃，農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金等國家科技計劃項目。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。加快贛州、吉安、撫州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。支持開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省商務廳、省水利廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省質監(jiān)局、江西出入境檢疫檢驗局配合）

支持臍橙貯藏、加工、物流設施及市場營銷體系建設。2013年建成國家臍橙交易中心，支持撫州建設蜜桔交易中心。爭取國家盡早對臍橙實行“西果東送”的政策。（省商務廳牽頭、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委配合）

盡快落實國家對臍橙實行柑橘苗木補貼政策。大力發(fā)展油茶、毛竹、苗木花卉等特色林業(yè)，支持油茶示范基地縣和雜交水稻制種基地建設。將條件較好縣列入省花木產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，建立區(qū)域性花木交易市場。支持發(fā)展林下經(jīng)濟。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳配合）

爭取國家將臍橙、蜜桔、白蓮納入農(nóng)業(yè)政策性保險目錄。（省財政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、江西保監(jiān)局配合）

（十二）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生態(tài)、環(huán)保等基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。支持基礎較好的中心鎮(zhèn)壯大實力，增強對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務功能。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省人保廳等配合）

進一步提升新農(nóng)村建設水平，加強村莊規(guī)劃布局，突出村落連片、村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設，引導農(nóng)村社區(qū)建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（省新村辦牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省財政廳配合）

推進戶籍管理制度改革，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民。（省公安廳牽頭，省發(fā)改委、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省人保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人口計生委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持建設一批精品特色鄉(xiāng)村旅游點，拓展農(nóng)業(yè)功能，多渠道增加農(nóng)民收入。（省旅游局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳配合）

強化農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。（省人保廳牽頭，省扶貧和移民辦配合）

支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗。（省發(fā)展改委負責）

四、加快構建現(xiàn)代化基礎設施支撐體系

（十三）建設贛州綜合交通樞紐

編制贛州市綜合交通樞紐規(guī)劃，加快構建綜合交通運輸體系，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。加快贛龍鐵路擴能改造，力爭“十二五”中后期開工建設昌吉贛鐵路客運專線。爭取贛州至深圳鐵路客運專線、贛韶鐵路復線列入國家鐵路建設中長期調整規(guī)劃，“十二五”期內啟動前期工作，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道。加快贛井鐵路前期工作，積極推動贛州至湖南、廣東、福建等周邊省份鐵路運輸通道的規(guī)劃研究并進入國家規(guī)劃。提升贛州在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用。改造擴建贛州黃金機場，推動航空口岸建設，爭取2014年成為兩岸空中直航點。加密贛州至北京、上海、廣州、成都等地航線，爭取新增贛州至香港、昆明等城市航線。（省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、省商務廳、南昌鐵路局、省機場集團公司、省鐵路建設辦、省委臺辦、江西出入境檢驗檢疫局、南昌海關配合）

加快贛江航道建設，結合梯級開發(fā)，盡早實現(xiàn)贛州—吉安—峽江三級通航，加快建設贛州港，2017年前建成水西綜合貨運碼頭。抓緊開展贛粵運河工程規(guī)劃研究工作。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委、省商務廳、省水利局配合）

（十四）加強交通基礎設施建設

加快鷹瑞梅鐵路擴能前期工作，爭取在2015年前開工建設。盡快啟動吉安—建寧前期工作，推動瑞金火車站升級為二等站，適時開展吉安火車站擴能改造。（省鐵力建設辦牽頭，南昌鐵路局配合）

加快推進大廣高速公路贛州吉安繁忙路段實施擴容改造工程，以及南昌—興國—贛縣、尋烏—全南、樂安—寧都—于都、廣昌—建寧、撫州—金溪—資溪—光澤等高速公路建設，到2015年贛州、吉安、撫州實現(xiàn)縣縣通高速。加大國省道干線公路改造力度，實現(xiàn)縣縣通國道，重點推進通縣二級公路建設。優(yōu)先安排國省道改造項目，提高省級補助標準。爭取國家代地方發(fā)行普通公路建設債券。加快推進國家公路運輸樞紐站場建設。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委配合）

擴建吉安井岡山機場、抓緊研究建設贛東南機場和瑞金通勤機場。（省發(fā)改委牽頭，省機場集團公司、民航江西監(jiān)管局配合）

(十五) 提高能源保障能力

爭取瑞金電廠擴建，今年開工建設撫州電廠。加快國電井岡山水電站前期工作。支持發(fā)展風電、太陽能、生物質能發(fā)電，重點推進永新生物質發(fā)電、安遠生物質發(fā)電、泰和水槎風電等項目。加快推進樟樹—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽—贛州等成品油管道項目建設，加快贛州天然氣及成品油倉儲基地建設。大力推進天然氣管網(wǎng)工程建設，支持贛州、吉安、撫州中心城區(qū)壓縮天然氣加氣母站建設，爭取2015年縣縣用上天然氣。開展上猶、定南等國家綠色能源示范縣建設。（省能源局牽頭、省商務廳、中石化江西石油分公司、中石油江西銷售公司、省天然氣公司配合）

“十二五”內開工建設贛州東（紅都）500千伏輸變電工程和撫州至贛州東（紅都）500千伏線路。爭取建設武漢—南昌—贛州1000千伏特高壓交流工程。提高縣網(wǎng)供電保障能力，爭取到2015年，石城、崇義、安遠、樂安、廣昌等縣建成220千伏變電站。取消贛州市220千伏、110千伏輸變電工程建設貸款地方財政貼息等配套費用。（省電力公司牽頭，省能源局、省財政廳配合）

依托蒙西至華中電煤運輸通道建設，解決吉安、贛州地區(qū)煤運問題。（省能源局牽頭，省鐵路建設辦配合）

（十六）加快水利基礎設施建設

加快實施城鎮(zhèn)防洪工程，提高贛州和吉安、撫州市城鎮(zhèn)防洪標準，爭取納入國家補助范圍。盡快開工建設上猶江引水工程和新干航電樞紐，2015年建成峽江水利樞紐。加快推進廖坊灌區(qū)二期、章江、萬安和南車灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，盡快完成病險水庫除險加固，推進病險水閘除險加固。加快江河主要支流及中小河流治理工程建設。逐步擴大贛南蘇區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設覆蓋范圍，爭取贛州及其他原中央蘇區(qū)全部納入實施范圍。將一般中小型灌區(qū)新建、續(xù)建配套及節(jié)水改造、中小型排澇泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程納入中央支持范圍，抓緊編制實施方案，積極申報國家水利專項投資。建立山洪地質災害監(jiān)測預警預報體系。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳配合）

五、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（十七）積極推動優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮贛州稀土礦業(yè)、江鎢控股集團、章源鎢業(yè)、虔東稀土等骨干企業(yè)和江西理工大學、贛州有色冶金研究所等國內外科研院所的作用，加大技術改造，突破一批引領未來發(fā)展的關鍵技術，促進稀土、鎢等精深加工。大力發(fā)展高性能稀土永磁、稀土發(fā)光等高端稀土、鎢新材料和應用產(chǎn)業(yè)，擴大高端領域應用，增加產(chǎn)品附加值，加快制造業(yè)集聚，建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快建設贛州稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，落實國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持政策。積極推進技術創(chuàng)新，提升稀土開采、冶煉和應用技術水平，提高稀土行業(yè)集中度。爭取國家稀土創(chuàng)新發(fā)展工程項目、稀土產(chǎn)業(yè)調整升級等專項扶持資金向贛州傾斜。依托贛州稀土礦業(yè)公司，引進戰(zhàn)略合作者，加快組建大型稀土企業(yè)集團。國家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計劃指標向贛州傾斜。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省國土資源廳、省商務廳配合）

盡快落實國家找礦突破戰(zhàn)略行動重點區(qū)域有關政策、項目和資金，加大贛州、吉安、撫州地質礦產(chǎn)調查評價、中央地質勘查基金等中央財政資金的支持力度。加快建設贛州南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲備基地，爭取贛州龍南縣上莊稀土礦區(qū)、尋烏縣吉潭稀土礦區(qū)、定南縣沙頭長橋稀土礦區(qū)、會昌縣珠蘭埠稀土礦區(qū)等4個稀土儲備礦區(qū)列為首批國家礦產(chǎn)地儲備試點范圍。（省國土資源廳牽頭，省財政廳配合）

推進國家級南方離子型稀土和鎢工程（技術）研究中心，積極申報國家科技重大專項，支持稀土、鎢關鍵技術攻關。（省科技廳牽頭、省質監(jiān)局配合）

支持贛州建立稀有金屬期貨交易中心。（江西證監(jiān)局牽頭，省政府金融辦配合）

（十八）加快提升制造業(yè)發(fā)展水平

大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、機械制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)，在申報國家、省級高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等方面予以優(yōu)先考慮，對獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予獎勵。積極培育新能源汽車及其關鍵零部件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群。積極引進和推動國內整車企業(yè)在贛州等市設立分廠，支持將贛州、撫州列入國家“十城千輛節(jié)能與新能源汽車推廣示范城市”。加快建設贛州新型電子、會昌氟鹽化工、南康家具，吉安電子信息、新型建材、撫州生物醫(yī)藥、新能源汽車及配件、黎川陶瓷等產(chǎn)業(yè)基地。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省質監(jiān)局配合）

設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，爭取中央財政參股基金。支持贛州開發(fā)區(qū)、井岡山開發(fā)區(qū)、金巢開發(fā)區(qū)建設高技術產(chǎn)業(yè)孵化基地。（省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省科技廳、省工信委配合）

加大對重大科技成果推廣應用和產(chǎn)業(yè)化支持力度，各類科技計劃項目和經(jīng)費向原中央蘇區(qū)傾斜，增強科技創(chuàng)新能力。（省科技廳牽頭、省發(fā)改委、省工信委配合）

大力引進軍工企業(yè)在贛州、吉安發(fā)展軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鎢粉精深加工為主的特種材料項目，爭取國家軍品生產(chǎn)計劃傾斜。（省國防科工辦牽頭，省科技廳、省工信委配合）

建設國家級家具、玩具、電子信息、食品、礦山機械檢驗檢測技術研發(fā)服務平臺。支持國家鎢與稀土產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心建設。推動南康創(chuàng)建全國實木家具產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。（省質監(jiān)局牽頭、省科技廳、省商務廳配合）

（十九）促進紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

盡快編制贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護規(guī)劃，爭取中央專項投資，加大對革命舊居舊址保護和修繕力度，發(fā)揮革命舊居舊址在愛國主義教育中的重要作用。加快建設中央蘇區(qū)歷史博物館、中央蘇區(qū)烈士陵園、東固革命烈士陵園、“反圍剿”紀念館、長征出發(fā)地紀念園等紅色文化教育基地建設。（省委宣傳部牽頭，省文化廳、省委黨史研究室、省發(fā)改委、省財政廳、省民政廳配合）

抓住贛南等原中央蘇區(qū)紅色旅游列入國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，爭取更多紅色旅游項目列入全國紅色旅游二期方案。整合國家、省資金建設一批通達景區(qū)及景區(qū)內旅游公路、游步道和旅游集散中心等設施。深化贛南與井岡山、贛南、閩西、粵東北的旅游合作，以瑞金為核心高起點建設一批精品景區(qū)和經(jīng)典線路，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，推動紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展。加快創(chuàng)建贛州、吉安國家旅游扶貧試驗區(qū)。規(guī)劃建設贛州和井岡山紅色文化創(chuàng)意園、江南宋城文化園、紅色影視基地、白鷺洲書院等文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。支持辦好中國紅色旅游博覽會、井岡山國際杜鵑節(jié)、贛州國際臍橙節(jié)、廣昌國際蓮花節(jié)。（省旅游局牽頭，省委宣傳部、省委黨史研究室、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省文化廳、省廣電局、省扶貧和移民辦配合）

加快瑞金國家公務員培訓基地建設。（省人保廳負責）

（二十）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

健全金融機構組織體系，完善金融機構、金融市場和金融產(chǎn)品，推動建立贛閩粵湘四省邊際區(qū)域性金融資源共享機制，支持贛州建設區(qū)域性金融中心。鼓勵境內外金融機構在贛州設立經(jīng)營性分支機構，支持和鼓勵各類銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構，支持贛州銀行跨區(qū)域設立分支機構，推動設立贛南蘇區(qū)保險公司。（省政府金融辦牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局配合）

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點。推動贛州、吉安綜合物流園區(qū)及廣昌物流倉儲配送中心等項目建設。（省發(fā)改委牽頭，省國稅局、省地稅局、省商務廳配合）

支持贛州、撫州創(chuàng)建現(xiàn)代物流技術應用和共同配送綜合試點城市，在原中央蘇區(qū)每個縣（市、區(qū)）建立一個物流配送中心。每個縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)建成一個標準化農(nóng)貿(mào)市場。優(yōu)先安排“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目，提高農(nóng)家店覆蓋率。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委配合）

鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意和服務外包，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、信用評估、科技中介、廣告會展、培訓認證等商務服務業(yè)。支持吉安建設國家電子商務示范城市。適應城鎮(zhèn)化和人口老齡化趨勢，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、社會化養(yǎng)老等生活服務業(yè)。支持贛州建設服務業(yè)發(fā)展示范基地。優(yōu)先培育一批省級服務外包示范園。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省民政廳配合）

（二十一）推動產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調發(fā)展

促進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城市集聚，提升城市服務功能和承載能力。加快贛州建設省域副中心城市建設，盡快完成城市總體規(guī)劃報批，推動調整行政區(qū)劃，適時增設市轄區(qū)，到2020年中心城區(qū)建成面積達到200平方公里，總人口達到200萬。推動贛縣、南康、上猶與贛州中心城區(qū)同城化發(fā)展，加快構筑同城化發(fā)展框架?？茖W規(guī)劃建設章康新區(qū)，把章康新區(qū)打造成為贛南原中央蘇區(qū)的核心發(fā)展區(qū)、先行發(fā)展試驗區(qū)、承接央企幫扶重要平臺和全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。扶持瑞金、龍南次中心城市建設。加快吉泰走廊城鎮(zhèn)體系建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強化城市基礎設施和公共服務設施建設，增強輻射帶動能力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省文化廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省科技廳配合）

推進贛州、吉安、撫州數(shù)字化城市建設，加快數(shù)據(jù)基地、光網(wǎng)城市、自然資源和空間地理信息系統(tǒng)等重大工程建設。（省工信委牽頭，省測繪地理信息局、省信息中心配合）

建設贛州地震預警中心臺網(wǎng)，加密地震烈度速報與預警臺網(wǎng)，建設會昌地震觀測與應急指揮分中心，升級安遠等6個強震動臺和尋烏等7個測震數(shù)字臺。支持在地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設地震應急避難場所。（省地震局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳配合）

六、扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護

（二十二）加強生態(tài)建設和水土保持

深入實施“一大四小”造林綠化工程，重點加快高速、省道綠化步伐。加強天然林資源保護，鞏固和擴大退耕還林成果，加大長江和珠江防護林工程以及濕地保護和恢復投入力度。支持自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等建設，優(yōu)先安排省級自然保護區(qū)專項補助。支持在贛江、撫河、東江源頭和重要區(qū)域設立省級森林公園，優(yōu)先設立城市型森林公園。支持打造森林旅游示范區(qū)，林業(yè)基本建設、林業(yè)重點工程、旅游發(fā)展基金等建設資金給予傾斜。森林資源保護先進縣獎勵經(jīng)費優(yōu)先安排。加強中幼齡林撫育和低質低效林改造，改善林相結構，提高林分質量。加快贛州、吉安列為全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設，開展珍稀樹種培育與利用，率先在崇義、上猶、全南、寧都、永豐、遂川等縣開展試點。加大贛州、吉安、撫州森林防火設施建設支持力度。加大對森林管護和公益林建設扶持力度，優(yōu)先滿足原中央蘇區(qū)增加生態(tài)公益林的需要。加強草山、草坡的保護和利用。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳配合）

加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設工程。加強贛江、東江、撫河源頭保護，推動贛江、東江源頭升級為國家級水資源保護區(qū)，開展水產(chǎn)種質資源保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復治理。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦配合）

結合主題功能區(qū)規(guī)劃調整和完善，爭取將貢江、撫河源頭納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。支持將上猶陡水湖納入國家中小湖泊環(huán)境整治范圍。加強生物多樣性保護。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省林業(yè)廳、生水利廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）

深入開展瑞金、上猶等生態(tài)文明示范工程試點，落實中央財政生態(tài)補助資金。爭取國家生態(tài)文明示范工程擴大試點范圍。支持創(chuàng)建省級生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并爭取有條件的上升為國家級。（省發(fā)改委牽頭，省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)保廳配合）

加大生態(tài)移民搬遷、地質災害移民搬遷，易地扶貧搬遷支持力度。扶持贛州市居住在庫區(qū)水面木棚的農(nóng)民實施“漁民上岸”工程，“十二五”內全面完成搬遷任務。（省扶貧和移民辦牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

（二十三）加大環(huán)境治理和保護力度

盡快銜接編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，爭取國家加大礦山地質環(huán)境治理專項資金投入，率先完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳配合）

支持城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園污水處理設施建設，“十二五”末完成所有縣城生活污水管網(wǎng)體系建設。（省發(fā)改委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工信委、省中小企業(yè)局配合）

推進多種污染物協(xié)同控制，加強城市大氣污染防治。支持贛州市重點區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。支持建設贛南危險廢物處置中心，加強危險廢物規(guī)范化管理。加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護以及陡水湖、萬安水庫生態(tài)環(huán)境保護與治理。推進農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、生水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
    （二十四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

積極參與國家循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范行動”，加快贛州銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，提高行業(yè)準入門檻。積極開展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。支持贛州、井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造，建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持贛州開展全國低碳城市試點，實施低碳農(nóng)業(yè)示范和碳匯造林工程。支持贛州申報全國節(jié)能減排財政政策綜合城市，爭取贛州、吉安、撫州列入國家再生資源回收體系建設試點城市，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展，爭取將贛州、吉安、撫州開展餐廚廢棄物等資源化利用和無害化處理試點。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省商務廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳配合）

七、大力促進基本公共服務均等化

（二十五）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

加快實施學前教育三年行動計劃。支持農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍建設，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年贛州、吉安、撫州市基本解決小學、初中寄宿生住宿問題。逐步提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，在集中連片特殊困難地區(qū)全面實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加大“特崗計劃”、“國培計劃”對贛州市的傾斜力度。爭取國家支持盡快化解普通高中債務，在實施普通高中改造計劃等項目中對贛州、吉安、撫州傾斜。建立適應地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扶持辦好中等職業(yè)學校。面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃向贛州、吉安、撫州傾斜，擴大部屬師范大學的招生規(guī)模，支持免費師范畢業(yè)生到贛州、吉安、撫州中小學任教。對長期在農(nóng)村基層工作的教師，在職稱評定等方面實行傾斜。實行特級教師巡回講學制度。重點安排農(nóng)村骨干教師進入省級重點院校進修學習。支持贛南師院更名為贛南師范大學。積極推動國家有關部門與我省共建江西理工大學，爭取共建東華理工大學，扶持稀土、鎢和鈾等優(yōu)勢特色學科建設。支持吉安職業(yè)技術學院建設。支持贛州開展教育綜合改革試驗。（省教育廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省人保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工信委、省扶貧和移民辦配合）

（二十六）提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務能力建設。加強贛州市市級醫(yī)院建設，支持中心城區(qū)增設三級綜合醫(yī)院，建設兒童、腫瘤等?？漆t(yī)院和市縣兩級中醫(yī)院、婦幼保健院，支持人口大縣建設三級綜合醫(yī)院，到2015年千人口床位數(shù)達到全省平均水平，2020年達到全國平均水平，提升區(qū)域性醫(yī)療服務能力。積極化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構長期債務。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉房建設和危房改造。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。組織省內三級甲等醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院。（省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省人保廳配合）

完善食品藥品檢驗檢測體系，支持贛州市食品藥品檢驗檢測中心和瑞金、龍南等區(qū)域性食品藥品檢驗檢測機構建設，加強縣級食品藥品快檢室建設。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質監(jiān)局配合）

加強人口和計劃生育服務能力建設。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和城鄉(xiāng)計劃生育家庭尤其是失獨家庭特別扶助標準，提高獨生子女父母獎勵費標準，支持建立計生女兒戶家庭特殊制度。全面開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，爭取國家?guī)椭M南等原中央蘇區(qū)配備相關計生設備，到2015年全面完成縣鄉(xiāng)站（所）標準化、規(guī)范化、信息化建設。（省人口計生委牽頭，省財政廳配合）

（二十七）加快文化體育事業(yè)發(fā)展

支持市級圖書館、文化館、博物館和縣級文化館、圖書館、檔案館、博物館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村及社區(qū)文化室、農(nóng)家書屋等城鄉(xiāng)文化設施建設。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度。加強客家文化、廬陵文化、興國山歌、廣昌孟戲、宜黃戲、遂川窗溪民俗等非物質文化遺產(chǎn)保護。推進贛南客家圍屋申報世界文化遺產(chǎn)名錄。推動撫州黎川發(fā)展油畫藝術。(省文化廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省新聞出版局、省檔案局配合)

加快實施廣播電視村村通等文化惠民工程，支持贛州市加強高山無線發(fā)射臺站建設，“十二五”內提前實現(xiàn)戶戶通廣播電視。（省廣電局負責）

在新聞出版資源配置上給予贛州傾斜，加強紅色出版史料的搶救、保護、傳承，支持贛州、吉安按市場化方式創(chuàng)辦客家出版社、井岡山出版社。（省新聞出版局負責）

支持城鄉(xiāng)公共體育設施建設，加大對原中央蘇區(qū)田徑場、健身運動場、球類健身房和農(nóng)村體育健身設施的支持力度，積極爭取國家資金投入。支持贛州建設省運會體育場館設施。（省體育局負責）

（二十八）加強就業(yè)和社會保障

加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，依托現(xiàn)有資源建設綜合性職業(yè)技能實訓基地。免除中職（含技工院校）涉農(nóng)專業(yè)及農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生學費。建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，爭取到2020年達到全國平均水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，實現(xiàn)應保盡保，合理提高低保標準。加大對殘疾人的就業(yè)和社會保障的幫扶力度。（省人保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省扶貧和移民辦、省殘聯(lián)配合）

支持兒童福利院、殘疾人康復托養(yǎng)、社會養(yǎng)老服務機構、救助管理機構等設施建設。原中央蘇區(qū)每個縣城建設一所綜合性社會福利中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所敬老院。支持贛州區(qū)域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場所建設。爭取將贛州列為全國社會救助重點資助地區(qū)，加大對贛州社會救助資金支持力度。（省民政廳牽頭、省發(fā)改委、省財政廳、省殘聯(lián)、省紅十字會配合）

（二十九）強化基層社會管理服務

加強基層組織建設，創(chuàng)新社會管理，積極主動為基層群眾送政策、送溫暖、送服務，推動社會管理重心下移。加快社區(qū)服務中心、服務站等綜合性基層平臺建設，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系。進一步拓展和延伸基層社會管理服務內容，完善維護群眾權益機制。提高鄉(xiāng)村基本運轉經(jīng)費保障水平。（省委組織部牽頭、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省信訪局配合）

八、深入推進改革開放

（三十）創(chuàng)新體制機制

深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快要素市場建設，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域建設。采取更加靈活的措施，支持和鼓勵贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、投融資等方面先行開展政策探索。設立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟振興試驗區(qū)，制定試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，開展先試先行。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省工商局、省中小企業(yè)局、省政府金融辦配合）

加強工作對接，支持贛州發(fā)展成為較大的市，依法享有相應的地方立法權。（省政府法制辦負責）

加強法制建設，及時制定地方性法規(guī)，嚴格依法行政，為振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（省人大常委會法工委牽頭，省政府法制辦配合）

穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記，探索農(nóng)村集體建設用地流轉制度改革，爭取列入國家試點范圍。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳配合）

加快農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發(fā)證。（省國土資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

深化集體林權制度改革，開展經(jīng)濟林確權流通，在贛州建立林權管理服務中心。（省林業(yè)廳負責）

支持贛州在地方金融組織體系、中小企業(yè)金融服務等方面開展改革試驗，設立中小企業(yè)擔保公司，完善區(qū)域內信用擔保體系。（省政府金融辦負責）

（三十一）有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。

堅持市場導向與政府推動相結合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉移推進機制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局。爭取國家2013年底前設立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，有序承接東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉入。推動贛州“三南”（龍南、定南、全南）和吉泰走廊建設加工貿(mào)易重點承接地。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委配合）

積極創(chuàng)造條件，推動贛州出口加工區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)，建設成為內陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。推動瑞金、龍南省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省中小企業(yè)局、省國土資源廳、江西出入境檢驗檢疫局、南昌海關配合）

在科學規(guī)劃布局的基礎上有序推進未設立開發(fā)區(qū)的縣（區(qū)、市）設立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先審批省級特色產(chǎn)業(yè)基地。支持贛州、吉安、撫州設立國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省中小企業(yè)局、省科技廳、省商務廳、省國土資源廳、江西出入境檢驗檢疫局、南昌海關配合）
    （三十二）推動開放合作。

強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心，以贛州龍南、定南、全南至廣東河源，瑞金、興國至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。加快贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設，建立完善省際合作機制。抓緊編制吉泰走廊振興發(fā)展規(guī)劃，加快開放開發(fā)，建設工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，打造重要的經(jīng)濟增長帶。建立完善贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域內更加緊密的合作機制，加強在基礎設施共建共享、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的合作，加快區(qū)域一體化進程。密切與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等周邊重要經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作互動。鼓勵與沿海地區(qū)加強鐵海聯(lián)運等合作。深化與臺港澳地區(qū)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電子信息及服務貿(mào)易等領域的合作交流。支持省級出口基地升級為國家級外貿(mào)轉型升級專業(yè)型示范基地。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省委臺辦、省鐵路建設辦、江西出入境檢驗檢疫局、南昌海關配合）

九、認真落實各項支持政策

（三十三）贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

認真貫徹《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2010]11號），落實中央財政轉移支付、投資補助、稅收優(yōu)惠等各項政策，及國家規(guī)定的省級配套政策。（省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省工信委、省科技廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省國土資源廳、省人保廳、省民政廳、省扶貧和移民辦等配合）

（三十四）財稅政策。

對接落實中央財政進一步加大均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，以及加大對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財力補助政策。省級財政設立原中央蘇區(qū)振興專項補助資金，每年安排贛州市18個縣（市、區(qū)）和吉安、撫州等原中央蘇區(qū)重點幫扶縣補助資金1000萬元。省級安排經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展專項資金重點向原中央蘇區(qū)傾斜。爭取中央專項彩票公益金加大對贛州社會公益事業(yè)的支持力度。積極申報在中國福利彩票中發(fā)行即開型“振興贛南等原中央蘇區(qū)”專項彩票。爭取中央財政安排專項補助支持化解贛州市縣鄉(xiāng)村公益性債務，落實將公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發(fā)行的債券向贛州和吉安、撫州原中央蘇區(qū)傾斜。積極申報贛州為中國服務外包示范城市并享受稅收相關優(yōu)惠政策。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省民政廳、省工信委、省國稅局、省地稅局配合）

（三十五）投資政策。

加大中央預算內投資、專項建設資金申報和傾斜安排力度，積極落實省級配套資金。中央在贛州安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級資金配套。在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面對原中央蘇區(qū)給予傾斜，并納入重大項目綠色通道。落實國家有關專項建設資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項目時，提高投資補助標準或資本金注入比例政策。積極爭取國家加大扶貧資金投入，省扶貧資金向原中央蘇區(qū)傾斜。省基本建設投資和各專項投資加大對原中央蘇區(qū)支持力度。（省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省工信委、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省扶貧和移民辦、省鐵路建設辦、民航江西監(jiān)管局配合）

（三十六）金融政策。

鼓勵政策性銀行在國家許可的業(yè)務范圍內，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行以更大力度支持原中央蘇區(qū)加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。支持國家開發(fā)銀行牽頭商業(yè)銀行擴大信貸規(guī)模，重點支持昌吉贛客專等重大基礎設施建設，并在贛州設立分支機構。促進贛州地方法人金融機構加快發(fā)展，利用差別準備金動態(tài)調整機制，合理增加信貸投放規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，滿足有效信貸需求。積極引導保險資金投資基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設，開展民間資本管理服務公司試點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔保公司或再擔保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵和支持設立村鎮(zhèn)銀行。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)改委、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、國開行江西省分行配合）
    （三十七）產(chǎn)業(yè)政策

實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，擬訂特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，從規(guī)劃引導、項目安排、資金配置等多方面，給予贛州、吉安、撫州支持和傾斜。加大中央和省級企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調整專項對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局。鼓勵贛南等原中央蘇區(qū)企業(yè)申報重點培育和發(fā)展出口品牌，在境外認證、注冊等方面給予資金支持。在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地開展規(guī)劃環(huán)評能評試點，簡化項目環(huán)評能評審批程序。優(yōu)先安排申報國家和省財政獎勵節(jié)能技改項目。（省發(fā)改委牽頭、省工信委、省商務廳、省科技廳、省環(huán)保廳配合）

支持贛州創(chuàng)建國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，抓緊落實國家“三來一補”政策，積極爭取中央文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項資金補助。（省新聞出版局牽頭，省商務廳配合）

（三十八）國土資源政策。

在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標等方面，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的傾斜。對列入省重大項目調度會、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進會、省開放型經(jīng)濟調度會的項目優(yōu)先安排省預留新增建設用地指標。支持贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點，相關指標單列管理。支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作，研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，經(jīng)認定可視同補充耕地，驗收后用于占補平衡。爭取國家支持開展稀土采礦臨時用地改革試點。在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開采總量指標的前提下，支持對稀土、鎢殘礦、尾礦和重點建設項目壓覆稀土資源進行回收利用，對因資源枯竭而注銷的稀土、鎢采礦權，允許通過探礦權轉采礦權或安排其他資源地實行接續(xù)。對稀土、鎢礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源在國家下達新增開采、生產(chǎn)總量控制指標時給予傾斜，積極支持綠色礦山建設。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳配合）

（三十九）生態(tài)補償政策。

抓好東江源、贛江源、撫河源國家生態(tài)補償試點工作，落實國家生態(tài)補償資金，啟動一批生態(tài)示范工程建設。研究擴大贛江源、撫河源保護區(qū)面積，加大財政獎補力度。（省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省水利局、省林業(yè)廳配合）

加強匯報銜接，爭取將貢將、撫河源頭納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，落實提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付系數(shù)，中央財政加大轉移支付力度，并加大對國家公益林生態(tài)補償投入的政策。逐步提高公益林省級補助標準。加快建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，資源企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)有關規(guī)定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金，按照國家規(guī)定準予稅前扣除。（省財政廳牽頭、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局配合）

爭取國家加大對廢棄礦山植被恢復和生態(tài)治理工程的資金支持。（省國土資源廳牽頭、省林業(yè)廳、省財政廳配合）

（四十一）人才政策。

落實好東部地區(qū)、中央國家機關和中央企事業(yè)單位與贛南等原中央蘇區(qū)干部交流工作。從省直機關選派優(yōu)秀干部和技術型人才掛職或駐點幫扶。（省委組織部負責，省人保廳配合）

積極銜接中央國家機關在瑞金設立干部教育培訓基地，落實好國家重大人才工程和引智項目向原中央蘇區(qū)傾斜，鼓勵高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的單位申報建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓勵高校畢業(yè)生到原中央蘇區(qū)基層工作。（省人保廳牽頭，省教育廳、省科技廳配合）
    （四十二）對口支援政策。

做好中央國家機關對口支援贛州市18個縣（市、區(qū)）的工作，盡快制定對口支援總體方案，加強人才、資金、技術、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的對口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照執(zhí)行。多方爭取中央企業(yè)到贛州幫扶。實行定點幫扶機制，原中央蘇區(qū)所有縣各安排一位省級領導掛點，一個省直部門幫扶、一個國有或國有控股企業(yè)對口幫扶。鼓勵社會力量積極參與對口支援，積極牽線搭橋，每年組織百名僑領僑商、百名非公經(jīng)濟知名企業(yè)家到原中央蘇區(qū)洽談投資項目，開展交流合作。（省委組織部牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省國資委配合）

十、強化組織保障措施

（四十二）加強組織領導

省政府成立以省領導為組長、省直有關部門和有關設區(qū)市政府主要負責人為成員的領導小組，加強與部際聯(lián)席會議對接，統(tǒng)籌解決《意見》實施中的重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)改委，負責協(xié)調推進原中央蘇區(qū)振興發(fā)展日常工作，會同福建、廣東兩省配合國家發(fā)改委加快編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，進一步細化實化各項政策措施。贛州市、吉安市、撫州市要成立相應的組織領導機構，切實抓好貫徹落實工作。

（四十三）明確工作責任

省直有關部門要按照責任分工要求，各司其職、各負其責，切實做好本系統(tǒng)貫徹實施工作。牽頭單位要加強組織協(xié)調，配合單位要按照職責分工主動承擔。要按照能給則給、能放則放的原則，切實加大支持。贛州、吉安、撫州市要抓緊制定具體實施方案，明確細化目標任務和工作進度，確保各項工作落實到位。各地各部門各單位要樹立大局意識，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（四十四）做好匯報對接

各地各部門要對《意見》中涉及本部門的內容進行認真研究和梳理，抓緊做好向國家有關部門和單位的匯報溝通銜接，爭取國家盡快制定有關專項規(guī)劃和方案，細化政策措施，落實資金項目，全力爭取國家最大限度支持。及時將對接情況反饋給領導小組辦公室。

（四十五）開展督促檢查

《意見》實施情況作為各地各部門領導班子考核目標的重要內容和領導干部任用的重要依據(jù)。建立原中央蘇區(qū)統(tǒng)計指標體系，及時全面反映實施情況。加大督促檢查力度，建立情況通報制度，及時通報各地各部門貫徹落實《意見》特別是與國家有關部門對接落實的工作情況，推動各項工作全面完成。

 (四十六)廣泛宣傳引導

大力宣傳黨中央、國務院對贛南等原中央蘇區(qū)的關心和支持，大力宣傳《意見》的重大意義，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，使之轉化為推動蘇區(qū)振興發(fā)展的強大精神動力，激發(fā)全省廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的自覺性和積極性，營造有利于貫徹落實《意見》的良好環(huán)境。

加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐，是中央賦予江西的歷史使命，事關我省小康社會目標的全面實現(xiàn)，事關我省經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，事關原中央蘇區(qū)人民群眾的福祉。全省上下必須深刻領會《意見》的精神實質和豐富內涵，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的重大決策上來，把工作謀劃統(tǒng)一到省委、省政府的安排部署上來，大力弘揚蘇區(qū)精神，艱苦奮斗、思富圖強、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)贛南等原中央蘇區(qū)全面振興和跨越發(fā)展，向黨中央、國務院和全省人民交上一份滿意答卷。

附件：1.貫徹《意見》規(guī)劃和方案

      2.貫徹《意見》行動計劃

      3.貫徹《意見》的試點和示范事項

（此件發(fā)至縣）

附件一

貫徹《意見》規(guī)劃和方案

附件二

貫徹《意見》行動計劃

附件三

貫徹《意見》的試點和示范事項

中共江西省委辦公廳秘書處          2012年7月8日印發(fā)