中辦發(fā)[2009]26號

頒布時間：2009-7-13發(fā)文單位：中共中央辦公廳 國務院辦公廳

第一章 總 則

第一條為規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，維護國家和出資人利益，促進國有企業(yè)科學發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導班子成員。

　　第三條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信，切實維護國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益，努力實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二章 廉潔從業(yè)行為規(guī)范

　　第四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當切實維護國家和出資人利益。不得有濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：

　?。ㄒ唬┻`反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

　　   （二）違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等事項；

　　（三）違反規(guī)定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準或者經(jīng)批準后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購置不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動；

　?。ㄎ澹┦谝?、指使、強令財會人員進行違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務制度的活動；

　　（六）未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和人事主管部門批準，決定本級領(lǐng)導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇；

　?。ㄆ撸┪唇?jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子集體研究但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)批準，決定大額捐贈、贊助事項；

　?。ò耍┢渌麨E用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。

第五條國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：

　?。ㄒ唬﹤€人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的企業(yè)投資入股；

　　（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的物質(zhì)性利益；

　?。ㄈ┮悦黠@低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；

　?。ㄋ模┪兴送顿Y證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益；

（五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)務渠道等無形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關(guān)系人謀取利益；

（六）未經(jīng)批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)的領(lǐng)導職務，或者經(jīng)批準兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入；

　?。ㄆ撸⑵髽I(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關(guān)部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分；

　?。ò耍┢渌寐殭?quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。

第六條國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為：

　　（一）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的企業(yè)投資入股；

　　（二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營；

　　（三）利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；

　?。ㄋ模├寐殭?quán)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；

　?。ㄎ澹┍救说呐渑?、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務往來；

　?。┌凑找?guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避；

　　（七）離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構(gòu)擔任職務、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關(guān)的經(jīng)營活動；

　?。ò耍┢渌赡芮趾怖妗⑵髽I(yè)利益的行為。

　　第七條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行職務消費。不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┏鰣舐男袊匈Y產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)備案的預算進行職務消費；

　?。ǘ⒙男泄ぷ髀氊熞酝獾馁M用列入職務消費；

　?。ㄈ┰谔囟P(guān)系人經(jīng)營的場所進行職務消費；

　　（四）不按照規(guī)定公開職務消費情況；

　　（五）用公款旅游或者變相旅游；

　　（六）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備等；

　?。ㄆ撸┦褂眯庞每?、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明；

　?。ò耍┢渌`反規(guī)定的職務消費以及奢侈浪費行為。

　　第八條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當加強作風建設，注重自身修養(yǎng)，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┡撟骷伲_取榮譽、職務、職稱、待遇或者其他利益；

　?。ǘ┐筠k婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

　?。ㄈ┠S、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權(quán)和地位從事可能造成不良影響的活動；

　?。ㄋ模┯霉钪Ц杜c公務無關(guān)的娛樂活動費用；

　?。ㄎ澹┰谟姓＾k公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館；

　?。┠暵毠ふ斠螅趾β毠ず戏?quán)益；

　　（七）從事有悖社會公德的活動。

第三章 實施與監(jiān)督

　　第九條 國有企業(yè)應當依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

　　國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為本企業(yè)實施本規(guī)定的主要責任人。

　　第十條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。

　　第十一條 國有企業(yè)應當明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內(nèi)將生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。

　　需經(jīng)職工代表大會討論通過的事項，應當經(jīng)職工代表大會討論通過后實施。

　　第十二條 國有企業(yè)應當完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開制度，并報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)備案。

　　第十三條 國有企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)備案，并將職務消費情況作為廠務公開的內(nèi)容向職工公開。

　　第十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關(guān)情況，以及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。

　　第十五條 國有企業(yè)應當結(jié)合本規(guī)定建立領(lǐng)導人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領(lǐng)導人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。

　　第十六條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和人事主管部門應當結(jié)合實際，完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵和約束機制。

　　第十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，應當對國有企業(yè)領(lǐng)導人員進行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督。

　　第十八條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和審計部門應當依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，建立健全紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運行機制。

　　第十九條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，應當對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

　　國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)應當結(jié)合年度考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告。

　　對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告，有關(guān)機構(gòu)應當及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。

　　對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規(guī)定進行函詢。

　　對檢舉、控告違反本規(guī)定行為的職工進行打擊報復的，應當追究相關(guān)責任人的責任。

　　第二十條 各級組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，應當將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領(lǐng)導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

　　第二十一條 國有企業(yè)的監(jiān)事會應當依照有關(guān)規(guī)定加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。

　　按照本規(guī)定第十一條至第十四條向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)報告、備案的事項，應當同時抄報本企業(yè)監(jiān)事會。

第四章 違反規(guī)定行為的處理

　　第二十二條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機構(gòu)按照管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。

　　應當追究紀律責任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應的處分。

　　對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

　　涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應當減發(fā)或者全部扣發(fā)當年的績效薪金、獎金。

　　第二十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔經(jīng)濟賠償責任。

　　第二十五條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

　　受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務。

　　構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務。

第五章 附 則

　　第二十六條 國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員以外的對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本規(guī)定所稱履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，包括作為國有資產(chǎn)出資人代表的各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、尚未實行政資分開代行出資人職責的政府主管部門和其他機構(gòu)以及授權(quán)經(jīng)營的母公司。

　　本規(guī)定所稱特定關(guān)系人，是指與國有企業(yè)領(lǐng)導人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。

　　第二十八條 國務院國資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。

　　中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會，中央管理的國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)，可以結(jié)合金融行業(yè)的實際，制定本規(guī)定的補充規(guī)定，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。

　　第二十九條 本規(guī)定由中央紀委商中央組織部、監(jiān)察部解釋。

　　第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2004年發(fā)布的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》同時廢止。

　　現(xiàn)行的其他有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。