十八大報(bào)告指出：必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林則表示，對(duì)各類資本進(jìn)入銀行業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)、門檻和條件上都是統(tǒng)一的，沒有歧視性規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域是金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年5月，銀監(jiān)會(huì)專門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例由20%降低為15%，并明確在村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、有利于完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例。

有數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，在村鎮(zhèn)銀行477億元股本構(gòu)成中，民營(yíng)資本直接和間接持股比例約達(dá)74%，持股金額比去年末增加82億元，不少民資控股的銀行機(jī)構(gòu)成為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行。

不可否認(rèn)，阻擋民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的“玻璃門”正在被部分拆除。但從整體情況來看，金融改革推進(jìn)的速度不會(huì)像市場(chǎng)所期待的那樣快。機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入是長(zhǎng)期以來民間資本希望開放銀行業(yè)的重點(diǎn)，盡管呼聲不斷，但按照《實(shí)施意見》的相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定，民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行還是有不小困難。特別是在存款保險(xiǎn)制度沒有建立起來的情況下，金融監(jiān)管部門在具體決策時(shí)仍然小心翼翼，從銀監(jiān)會(huì)未能如期完成村鎮(zhèn)銀行設(shè)立計(jì)劃上就可見一斑。從目前來看，民間資本很難大規(guī)模進(jìn)入銀行業(yè)。

盡管現(xiàn)行政策并不禁止新設(shè)民營(yíng)商業(yè)銀行，但根據(jù)《商業(yè)銀行法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立商業(yè)銀行需經(jīng)過銀行業(yè)監(jiān)管部門的行政許可，監(jiān)管部門具有較大的自由裁量權(quán)，層層審批之下，商業(yè)銀行的牌照受到了極度嚴(yán)格的管制。迄今為止，除民生銀行外，還沒有出現(xiàn)由民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的成功案例。