國務(wù)院部署創(chuàng)新投融資工作 收費權(quán)可以擔(dān)保貸款

2014年10月25日10:31  中國政府網(wǎng) 

   中國基礎(chǔ)設(shè)施投資將迎來新時期。

   10月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間。

　  會議指出，創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門，投資者在平等競爭中獲取合理收益，有利于更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，改善?dāng)前投資動力不足的狀況，穩(wěn)定有效投資。

　 該會提出，引入社會資本參與水電、核電、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營、樞紐機場、干線機場等項目建設(shè)，民間資本甚至可參與研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星。

　  會議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。

　  創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。

　  中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長韓偉指出，其實污水廠領(lǐng)域早已使用這種模式，企業(yè)在建設(shè)污水處理廠時，就可以拿經(jīng)營權(quán)去貸款?！艾F(xiàn)在全面推開這個模式，將有利于吸引民資投資。”

    21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，污水處理廠投資目前一般采取的是BOT模式（Build-Operate-Transfer，意為建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得一定時間的經(jīng)營權(quán)后，再移交給政府。

　　中國投資協(xié)會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇指出，像收費權(quán)可以拿去抵押貸款，將對民資投資這些項目領(lǐng)域產(chǎn)生大的吸引力。

  國務(wù)院部署創(chuàng)新投融資工作

   10月24日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘。

　  這包括，進一步引入社會資本參與水電、核電等項目，建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)、分布式電源并網(wǎng)等工程和電動汽車充換電設(shè)施。

　  支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營，參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)等國家民用空間設(shè)施建設(shè)，研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星。

　  加快實施引進民間資本的鐵路項目，鼓勵社會資本參與港口、內(nèi)河航運設(shè)施及樞紐機場、干線機場等建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會資本運營管理。

　　支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項目。鼓勵民間資本投資運營農(nóng)業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

   同時還要落實支持政策，吸引社會資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資。

　  21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，上述吸引民間資本進入的領(lǐng)域有所擴大，比如2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2010〕13號）》提出，鼓勵民資參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站等。

　  但是引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)等國家民用空間設(shè)施建設(shè)，研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星等，還屬于新的內(nèi)容。

　  郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院闞凱力認(rèn)為，鼓勵民資進入各個壟斷領(lǐng)域很不錯，下一步需要加快配套改革。

    比如電信領(lǐng)域民資并不能控股，如果進入控股，可能難以獲得國資委的同意。此外，像寬帶領(lǐng)域其實放開了，像歌華、長城都在做，但是骨干網(wǎng)仍是大型央企所有?！懊褓Y不能控股，進入電信領(lǐng)域則興趣不大。”他說。

    此前在鐵路領(lǐng)域，已經(jīng)有大批民資進入，比如內(nèi)蒙古西部到華中的鐵路，目前已經(jīng)有伊泰煤炭等民資進入。四川川南城際鐵路也準(zhǔn)備吸引民資，目前沒有中國鐵路總公司出資。川南城際鐵路公司準(zhǔn)備建設(shè)一條由內(nèi)江經(jīng)自貢至宜賓的線路，以及內(nèi)江至瀘州的城際鐵路線。

　  不過，西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌指出，民資進入鐵路領(lǐng)域沒問題，但是像川南鐵路如果沒有與全國聯(lián)網(wǎng)，則難以有外來客流。如果聯(lián)網(wǎng)，則涉及鐵路總公司的調(diào)度問題。

　 “鐵路總公司是從全國來測算成本的，那樣，這個線路未必能賺錢?！彼f。

    收費權(quán)可以擔(dān)保貸款

    本次常務(wù)會議一個重要內(nèi)容是，賦予了民資更大的投資回報的可能。

    該會議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。

    創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。

　  采取信用擔(dān)保、風(fēng)險補償、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。

    這些政策，拓寬了民資進入各個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資來源。

    中國投資協(xié)會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇認(rèn)為，PPP模式意味著民資可以長期有投資回報，不必考慮到期后退出。而排污權(quán)、收費權(quán)等可以用于擔(dān)保貸款，供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益也可質(zhì)押貸款，這意味著民資的回報可以看得見。

　 “民資投入占股大，那么像收費權(quán)抵押可以獲得更多的貸款；投入占股小，收費權(quán)抵押可以獲得少點的貸款?！彼f。

　  21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，目前民資參與城際鐵路以及地方城市軌道交通檢核，其實早已走在前頭。比如北京地鐵4號線被香港地鐵獲得30年運營權(quán)就是成功例子。

　  西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌認(rèn)為，對鐵路投資，下一步鐵路部門應(yīng)該出細(xì)則，在全國統(tǒng)一調(diào)度列車時，確保民資有投入的單線鐵路如何有回報，給出具體規(guī)定?！胺駝t民資仍有很多顧慮。目前民資在鐵路領(lǐng)域仍只是在外圍投資比較多。”

    以京津城際鐵路為例，今年前三季度，京津城際列車客運量2082萬人，增長8.0%。按此看，全年該城際客流量可能達(dá)到2800萬人左右，票務(wù)收入在15億元左右，以靜態(tài)投資、不考慮運營成本看，20年左右就可以收回200億元左右的投資。如果民資進入，應(yīng)可以獲得較好的回報。

　  還有一些領(lǐng)域，比如核電，目前民資還無大的動作。原因是單個民資企業(yè)沒有那么多錢。

　  不過，國務(wù)院常務(wù)會議給出了一個新的思路，即下一步可以發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債券融資。讓社會投資涓涓細(xì)流匯成促發(fā)展、增福祉的澎湃浪潮。

    廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強認(rèn)為，目前像核電投資，民資的確有技術(shù)、資本都實力不足的問題，這些都可以解決。

　  最大的問題還在定價權(quán)問題，民營企業(yè)對未來的收益不確定，下一步就需要政府去完善相關(guān)體制，這樣民資可以很好集中起來，單個民企投資核電資金短缺的問題就不存在了。

  “還是要政府建立公平競爭平臺，同時定價機制要透明?！绷植畯娬f。