城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)啟動(dòng) 涉五項(xiàng)任務(wù)
城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)啟動(dòng) 涉五項(xiàng)任務(wù)
作者: 編輯:本站 發(fā)布時(shí)間:2014-07-25 15:46:52 點(diǎn)擊數(shù):10736
近日,國(guó)家發(fā)改委、中央編辦等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)。
新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)主要包括五項(xiàng)任務(wù):
一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,建立中央(?。?duì)下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納?。ㄊ校┩廪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策;
二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道;
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度,探索宅基地有償使用和有償退出制度,探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法;
四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式,選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作;
五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機(jī)制、城市社會(huì)治理體系等方面有選擇地開(kāi)展改革探索。
其中,就可持續(xù)的城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制,國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司官員鄔曦表示:“土地財(cái)政”不可持續(xù),但關(guān)鍵問(wèn)題在于,要堵住“土地財(cái)政”這條暗道,就需要開(kāi)辟未來(lái)城鎮(zhèn)化融資的明渠。修明渠堵暗道并不容易,不僅涉及到中央地方稅收關(guān)系調(diào)整、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等傳統(tǒng)難題,也面臨融資領(lǐng)域放寬、融資工具升級(jí)等創(chuàng)新要求。試點(diǎn)就是要通過(guò)探索建立城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制來(lái)打通新渠道。
同時(shí),對(duì)第四項(xiàng)任務(wù),鄔曦解釋?zhuān)涸诎逊蠗l件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過(guò)程中,探索大部門(mén)制、開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合,控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制,優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃的縱向設(shè)置,提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
鄔曦認(rèn)為,國(guó)家開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的目標(biāo)有兩個(gè):一是探索建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制,明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任;二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔(dān)機(jī)制,中央和省級(jí)政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標(biāo)與落戶人數(shù)掛鉤等政策,支持城市政府吸納外來(lái)人口并提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
根據(jù)《通知》,國(guó)家希望各地提出在符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū),每個(gè)?。▍^(qū)、市)的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)(應(yīng)包含不同層級(jí)城市(鎮(zhèn)))。同時(shí),對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行年度評(píng)估考核,建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制,并及時(shí)總結(jié)推廣積累的有益經(jīng)驗(yàn)。
目前,各地對(duì)試點(diǎn)申報(bào)比較積極。近日,在甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì)上,甘肅省已初步確定蘭州、慶陽(yáng)、金昌、敦煌和涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)一共4市3鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
根據(jù)宜城市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站的公開(kāi)信息,湖北省確定武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5個(gè)城市,申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
《通知》要求,申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)制定試點(diǎn)工作方案,內(nèi)容包括試點(diǎn)工作基礎(chǔ)、具體目標(biāo)、實(shí)施路徑、保障措施和時(shí)間安排等,經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后于
(據(jù)
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